СМКОР · постанова № 1165 · оновлено 08.05.2026

Розблокування ПН/РК у 2026 році: покрокова інструкція

Зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН — це не просто технічний збій. Це прямий удар по обороту: покупці не отримують податкового кредиту, оплати «зависають», а підприємство ризикує потрапити до переліку ризикових платників. У цій статті розберемо, як працює система моніторингу СМКОР, які документи реально допомагають, і що робити, якщо комісія відмовила.

Систему зупинення реєстрації ПН/РК запроваджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165. Вона спирається на три ключові переліки: критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій і показники позитивної податкової історії. Якщо ваша операція або сам платник «попадає» під відповідні критерії — реєстрація ПН/РК зупиняється до подання документів.

Алгоритм розблокування зовні простий, але на практиці перемагає не той, хто «надсилає всі документи», а той, хто розуміє логіку комісії і відповідає саме на її питання.

Чому зупиняють реєстрацію ПН/РК

За постановою № 1165 існує кілька груп підстав зупинення:

• відповідність платника одному або декільком критеріям ризиковості платника податку (наприклад, реєстрація компанії на «масовому» директора, відсутність основних засобів, інші ознаки);
• відповідність операції критеріям ризиковості здійснення операцій (невідповідність обсягу, виду діяльності, відсутність товару у постачальницьких ланцюгах);
• відсутність позитивної податкової історії, яка автоматично знімала б ризик за відповідною операцією.

Зупинення оформлюється квитанцією, де зазначаються конкретні підстави. Саме від змісту квитанції залежить, які документи й пояснення подавати далі.

Перші 24 години після квитанції про зупинення

Дії одразу після отримання квитанції — найважливіші, бо строки збору документів обмежені.

1. Уважно прочитайте квитанцію. Зазначте номер ПН/РК, дату, конкретний пункт критеріїв, на який посилається ДПС.
2. Звірте операцію з договором. Що саме було поставлено / надано, в якому обсязі, за якими цінами, з якого складу, ким, коли.
3. Підніміть первинку. Договір, специфікації, видаткова накладна, ТТН, акт виконаних робіт, рахунок, банківська виписка, складські документи.
4. Перевірте таблицю даних платника. Якщо її ще не подано або дані застарілі — зробіть це перед подачею пояснень.
5. Сформуйте пакет пояснень. Не «лист», а структурований комплект з описом, нумерацією і перехресними посиланнями на документи.

На подання повідомлення про надання пояснень і копій документів у разі зупинення реєстрації ПН/РК загалом передбачено 365 календарних днів з дати її складання, але щоб зберегти оборот, реально працювати треба за лічені дні.

Таблиця даних платника податку

Таблиця даних — окремий інструмент, який дозволяє ДПС бачити «звичайну» діяльність платника: які основні товари (послуги) він зазвичай постачає та купує, за якими КВЕДами працює.

Якщо таблиця прийнята, ризик зупинення реєстрації ПН/РК щодо профільних операцій помітно нижчий. Якщо її немає, відсутня або є застарілою, кожна нова операція оцінюється «з нуля».

Поширені помилки під час подання таблиці:

• включення товарів і КВЕДів, не пов’язаних з реальною діяльністю;
• занадто широкі або, навпаки, надто вузькі формулювання;
• відсутність документального підтвердження матеріально-технічної бази;
• неподання таблиці після реальних змін у структурі діяльності.

Пакет документів для розблокування

Універсальної форми не існує — пакет залежить від виду операції. Однак у більшості випадків добре працюють такі групи документів.

Документи на господарську операцію:

• договір з усіма додатками, специфікаціями, протоколами узгодження ціни;
• видаткові, податкові накладні, рахунки;
• акти виконаних робіт або наданих послуг з детальним описом;
• ТТН з повним маршрутом, водіями, авто;
• дорожні листи, заявки на перевезення;
• складські документи, прибуткові ордери, картки складського обліку;
• сертифікати, паспорти якості, декларації виробника.

Документи, що підтверджують ресурси платника:

• оборотно-сальдові відомості за рахунками 10, 20, 26, 28;
• штатний розпис, табелі робочого часу, копії наказів про прийом;
• договори оренди приміщень, складів, обладнання;
• акти приймання-передачі обладнання, фото складу;
• фінансова звітність, СЕА ПДВ.

Пояснення:

• опис господарської мети операції;
• пояснення, чому операція відповідає звичайній діяльності платника;
• посилання на КВЕДи і таблицю даних;
• посилання на пункти постанови № 1165, які виключають ризик.

Розгляд комісією і типові причини відмови

Комісія регіонального рівня розглядає пояснення і документи, після чого приймає рішення про реєстрацію ПН/РК або про відмову. Найчастіші причини відмов:

• пакет «не закриває» конкретний критерій з квитанції;
• відсутні документи, що підтверджують походження товару (попередня ланка);
• немає підтвердження транспортування і складування;
• невідповідність обсягів у документах і даних СЕА ПДВ;
• загальні формулювання, що повторюють договір замість опису операції;
• невідповідність діяльності КВЕДам у таблиці даних.

Відмова не означає програшу. Це наступна точка маршруту: адміністративне і судове оскарження.

Адміністративне оскарження відмови

На відмову регіональної комісії подається скарга до комісії центрального рівня. У скарзі важливо:

• дотримати строки подання, передбачені порядком, затвердженим постановою № 1165;
• чітко окреслити, який саме критерій оскаржується і чому;
• посилатися не лише на пункти постанови, а й на конкретні докази, вже подані до регіональної комісії;
• додати нові документи, які не подавалися раніше і дійсно посилюють позицію;
• уникати емоційних оцінок дій податкової — лише факти і докази.

Грамотна скарга часто приводить до скасування відмови вже на стадії адміністративного оскарження, без виходу в суд.

Судове оскарження зупинення ПН/РК

Якщо адміністративне оскарження не дало результату, наступний крок — звернення до адміністративного суду в порядку Кодексу адміністративного судочинства України.

Предметом позову зазвичай є:

• визнання протиправним і скасування рішення комісії про відмову у реєстрації ПН/РК;
• зобов’язання податкового органу зареєструвати ПН/РК в ЄРПН;
• визнання протиправним і скасування рішення про віднесення платника до переліку ризикових;
• зобов’язання виключити платника з переліку ризикових.

У 2025–2026 роках сформувалася стійка судова практика щодо ризиковості: суди вимагають від ДПС обґрунтованої оцінки, а не формального посилання на критерії. Це робить судове оскарження одним із найбільш ефективних інструментів захисту, якщо адміністративний шлях вичерпано.

Виключення з переліку ризикових платників

Внесення підприємства до переліку ризикових — окрема, але тісно пов’язана з блокуванням ПН/РК процедура. Воно фактично паралізує всю операційну діяльність.

Алгоритм роботи з ризиковим статусом:

• отримання рішення про віднесення до переліку ризикових;
• збір документів, що спростовують підстави, на які посилається ДПС;
• подання інформації та копій документів за процедурою постанови № 1165;
• супровід комісійного розгляду;
• судове оскарження у разі відмови.

Перебуваючи у переліку ризикових, платник стикається з «ланцюговим» зупиненням реєстрації майже всіх ПН. Тому виключення з переліку — пріоритет № 1.

Поширені помилки бізнесу

За досвідом податкового адвоката, на одних і тих самих помилках втрачають оборот десятки підприємств:

• подача пояснень «у вільній формі» без структури і посилань на критерії з квитанції;
• неподання таблиці даних платника або її формальне оформлення;
• відсутність документів на попередній ланці постачання;
• повторне подання одних і тих самих документів після відмови без аналітики;
• пропуск строків адміністративного оскарження;
• спроба «домовитись» замість юридичного захисту.

Висновок

Розблокування ПН/РК — це не разова дія, а маршрут. Чим раніше ви побачите першу квитанцію, тим простіше зберегти оборот: правильна таблиця даних, акуратна первинка, структуровані пояснення і своєчасна скарга часто дозволяють розблокувати ПН без виходу в суд.

Адвокат у справах про зупинення ПН/РК:

• проаналізує квитанцію і конкретні критерії;
• сформує і подасть таблицю даних платника;
• підготує комплект пояснень і документів;
• супроводжуватиме розгляд комісією регіонального і центрального рівня;
• оскаржить рішення в адміністративному суді;
• супроводжуватиме виключення з переліку ризикових платників.

Зупинено реєстрацію ПН або підприємство потрапило до переліку ризикових? Не подавайте «що під руку попало». Перший пакет документів — найважливіший, і саме його аналізує комісія.